一、政策背景与目的
为规范烟草制品零售市场秩序，优化零售点空间布局，保障消费者合法权益，牡丹江市依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规，结合本市人口分布、消费需求、市场容量和城市发展规划，制定《牡丹江市烟草制品零售点合理布局规划》（以下简称《规划》）。该规划旨在防止零售点过度集中和无序竞争，提升烟草市场监管效能，促进烟草零售行业健康有序发展。
二、规划适用范围
本规划适用于牡丹江市行政区域内烟草制品零售点的设立、变更及监督管理。零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的经营场所。规划所称合理布局，是指零售点的数量、间距、区域分布等与当地经济发展水平、人口数量、消费能力及城市规划相协调。
三、零售点布局标准
（一）数量控制。根据各区（县）常住人口、流动人口及现有零售点密度，实行总量调控和动态调整。原则上每500人设置1个零售点，商业繁华区、交通枢纽等特殊区域可适当放宽，但需保持合理间距。
（二）间距要求。城区零售点之间间距一般不少于50米，乡镇驻地不少于80米，自然村根据人口规模合理设置。避免出现“一条街多家烟店”的过度竞争现象。
（三）区域限制。中小学校、幼儿园周边100米内不得设置烟草制品零售点；党政机关内部、医疗机构室内等法律法规禁止吸烟的场所不予设置。
（四）特殊场所。大型商场、超市内可设置1个零售点；星级宾馆、连锁便利店等根据经营面积和需求单独核定。
四、申请条件与审批程序
申请烟草专卖零售许可证者，须具备与经营烟草制品零售业务相适应的资金、固定的经营场所、合理的布局位置，并符合《规划》要求。审批程序包括：申请—受理—实地核查—审核—发证。实地核查重点核实经营场所位置、间距、面积及周边环境，确保符合布局标准。对不符合规划要求的申请，依法不予许可并说明理由。
五、动态调整与监督管理
（一）定期评估。市烟草专卖局每两年对零售点布局规划执行情况进行评估，根据城市发展、人口变化及市场供需情况适时调整布局标准，并向社会公示。
（二）退出机制。对许可证有效期届满未延续、经营场所变更不符合布局要求、违法经营被吊销许可证等情形，依法注销或收回许可证，释放市场空间。
（三）日常监管。加强零售点经营行为监管，严厉打击向未成年人售烟、销售非法渠道卷烟等违法行为，维护市场秩序。
六、政策意义与预期效果
《规划》的实施有利于优化烟草零售资源配置，减少无序竞争和资源浪费；有利于保护未成年人免受烟草侵害，落实控烟履约要求；有利于提升烟草市场监管精细化水平，促进税收稳定增长。通过合理布局，实现烟草零售市场与社会经济发展、城市建设、公众健康需求的协调统一。
七、注意事项
零售点申请人应提前了解所在区域布局规划要求，避免盲目投资。已取得许可证的零售点应严格遵守法律法规和规划规定，主动配合监管。公众如发现违规设置零售点或违法经营行为，可向当地烟草专卖部门举报。
本解读仅作政策宣传参考，具体执行以《牡丹江市烟草制品零售点合理布局规划》正式文本及烟草专卖法律法规为准。
